简化留学人员学历认证等手续、尽力避免入职重复体检、推行信贷尽职免责制度……近日，国务院印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》出台的背景是什么？有哪些亮点？

推动部门购买新业态产品和服务

“今年一季度我国城镇新增就业334万人，空置岗位和求职人数之比为1.13，开局良好。但也要看到，就业总量压力持续存在，劳动力供给仍处于高位，结构性矛盾依旧突出。此外，随着经济结构转型升级，还出现了许多新情况和新问题。”在中国劳动保障科学研究院院长刘燕斌看来，《意见》出台，对于稳住就业基本盘，支持新就业形态发展，促进以创业带动就业，抓好重点群体就业创业，具有重要指导作用。

电子商务、网约车、外卖送餐……平台经济、分享经济等新兴业态的发展，给人们生活带来便利，却也遭遇不少争议，比如网约车准入、新业态企业的用工和社保规范性等。《意见》一方面明确支持新兴业态发展，提出改进新兴业态准入管理，加强事中事后监管。鼓励创业创新发展的优惠政策，将面向新兴业态企业开放，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。《意见》还提出，要推动部门带头购买新兴业态企业产品和服务。

新就业形态存在流动性强、社保不规范、劳动关系模糊等问题。从业者的权益，要如何保障？《意见》要求，从业者与新兴业态企业签订劳动合同的，企业要依法为其参加职工社会保险。符合条件的企业，可按规定享受企业吸纳就业的相关扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金，探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式。与此同时，要加快建设“网上社保”，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。

鼓励高校毕业生多渠道就业

今年全国高校毕业生795万人，再创历史新高。对此，《意见》鼓励高校毕业生到社会组织就业，对于吸纳高校毕业生就业的社会组织，符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。

“《意见》还加大了对困难高校毕业生的帮扶力度，求职创业补贴补助主要针对低保家庭毕业生、身患残疾的毕业生、已获得助学贷款的毕业生，这次范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。”刘燕斌介绍。

针对留学人员，《意见》特别提出要简化留学人员学历认证等手续，降低服务门槛。“前段时间刚办完学历认证，还需要专门的机构翻译证书。真心希望手续办理的效率可以再高些，有些单位没有学历证明不能正式入职，我工作第一个月就耽搁了。”今年初刚从美国留学回到上海工作的李蕙说。

就业人数多、压力大，不少高校毕业生在求职时，会选择投递多家企业。“我找工作的时候，一个月体检了4次，企业不认别家的结果。体检花点时间和金钱倒也没啥，主要担心短时间内照好几次X光，辐射高。”毕业3年，在北京一家媒体工作的赵超说。

为了简化劳动者求职手续，《意见》提到，有条件的地区可建立入职定点体检和体检结果互认机制，尽力避免手续过于繁琐、重复体检。“这既方便劳动者寻找工作，也可以节约社会资源，并且具有操作性。”人社部劳动科学研究所所长郑东亮说。

除了高校毕业生，农村劳动者也是《意见》关注的重点群体。郑东亮介绍，《意见》规定农村转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的，可在城镇常住地进行失业登记；提出对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者，有条件的地区可探索为其在农村常住地进行失业登记，并提供相应的就业服务和政策扶持。

建立新业态监测指标，制定风险预案

《意见》亮点不少，如何落实到位？《意见》规定，健全激励机制和容错纠错机制，对抓落实有力有效的，加大政策和资金倾斜力度，适时予以表彰；对大胆探索、不谋私利，但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的，可容错免责。“容错免责，解决了相关工作人员的后顾之忧，有利于推动政策更好落实。”郑东亮谈道。

更好的就业服务，还离不开大数据支持。《意见》提到，建立“互联网+”公共就业创业服务平台，推动服务向移动端、自助终端等延伸；完善统计监测制度，探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标；扩大就业数据信息来源，加强就业数据与宏观经济数据的比对分析，充分利用大数据技术开展就业监测。

郑东亮认为，突出强调失业风险的防范，是《意见》一个很重要的特点，体现了强烈的风险意识和底线思维。“比如强调在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响；按照分级预警、分层响应、分类施策的原则，制定应对规模性失业风险预案。”

“总的来说，《意见》既是对以往就业政策的全面继承，也进一步丰富完善了积极就业体系，是升级版、创新版的就业政策，有利于为当前和今后一段时间创造更加稳定、良好的就业环境。”刘燕斌说。