统计局近日发布消息说，2012年至2016年，31个大城市城镇调查失业率基本稳定在5.1%左右。同时，民营经济成为创造新增就业岗位的主力。统计局有关负责人说，近年来我国就业能够保持稳定甚至好于预期，首先是因为大众创业、万众创新蓬勃发展，就业创造效应持续显现。如果按照前两年新设企业吸纳就业水平测算，2016年新登记企业创造就业超千万人。与此同时，国有企业就业人员连续减少，2014年和2015年末分别比上年末下降6.3%和12.2%。

民企吸纳就业能力明显增强

2016年，工商总局“个体私营经济与就业关系研究”课题组在全国范围内开展了一次随机抽样调查，实际调查个体私营企业11343家。其中，私营企业5672家，个体工商户5671家。调查发现，个体私营经济是吸纳就业的主力军，每年个体和私营企业登记就业增长在1200万-1900万人。2010年以来，城镇私营企业就业人员每年增长500万-850万人，城镇个体就业人员每年增长200万-800万人，两者之和已经接近或超过城镇就业人员的增长量，也接近或超过了每年城镇新增就业数量。同时，农村的个体就业和私营企业就业也在逐年增长，每年增长在300万-800万人。城乡合并结算，我国每年个体和私营企业就业增长在1200万-1900万人，远远超出城镇就业人员的增长量和城乡就业人员的总增长量。这意味着，个体私营就业不仅吸纳了从其他经济部门转移过来的劳动力，还创造了大量的新增就业岗位。

2016年10月，上海市人社局就业促进中心会同上海市学生事务中心研究分析了进入人力资源市场的8.5万名2016届上海高校毕业生的就业状况后，联合发布了《上海市2016届高校毕业生就业状况报告》。《报告》显示，民营企业吸纳的2016届上海高校毕业生最多，约占21.7%；外商投资企业吸纳的高校毕业生约占14.9%，国有企业吸纳的高校毕业生约占9.4%。32.4%的2016届上海高校毕业生选择在从业人员规模100人以下的小微企业就业，比2015届毕业生上升0.4个百分点。

全国工商联扶贫与社会服务部副部长刘建表示，民营经济的发展本身就能带动就业，在其转变发展方式、提升自身品质的过程中，需要大量的人才支持，这就为大学生就业提供了广阔的空间。同时，民营经济的发展也激发了大学生的创业潜能，以创业带动就业。说到底，解决就业的问题还是要依靠民营经济发展。

优化成本结构有利于扩大就业

民企已成为我国吸纳就业蓄水池，发展民营企业可以更好地促进就业。但一些民企为了发展，降低人工成本，对此中国社科院社会学研究所所长、研究员陈光金表示，劳动力成本与就业吸纳能力呈现一个倒U型关系，民营企业合理降低人工成本有助于扩大就业，但同时也不能忽视经济效率和持续发展动力。

陈光金认为，人工成本占总成本比重很低的私营企业和个体工商户，吸纳的就业人数比较少。随着人工成本比重逐步提高，平均就业规模逐渐扩大。人工成本占比在41%-50%的私营企业平均吸纳就业人数最多，达到14.5人。但是，随着人工成本比重进一步提高，经营效率受到影响，就业吸纳能力又开始出现下降趋势。

陈光金指出，劳动力成本与平均工资水平也呈现一个倒U型关系。“人工成本比重很低的私营企业和个体工商户，不仅吸纳的就业人数少，平均工资水平也比较低。随着人工成本比重逐步提高，就业规模逐渐扩大，平均工资水平也趋于提高。人工成本比重在21%-40%之间的私营企业平均工资达到2700元。但是，随着人工成本比重进一步提高并超过50%以后，在就业吸纳能力出现下降的同时，工资水平也开始下降，而且净利润率和劳动生产率也呈现下降趋势。因此，合理控制劳动力成本不仅有利于扩大就业规模，同时也能够保障劳动者一个相对较高的工资水平。”

“这意味着，在就业扩大战略和政策制定中，要遵循劳动力成本与就业扩大之间的一般规律，通过提高民营企业劳动生产率优化成本结构，创造长期稳定就业岗位。”陈光金说。

让民企招得来留得下

十余年来，人社部与教育部、全国总工会等部门联合举办的全国民营企业招聘周活动，吸引了大批高校毕业生等各类人才到民营企业就业，不仅促进了民企的发展，也开拓了高校毕业生的就业路。

然而，很多民企负责人仍表示难招人，即使招来人才，也留不住人才。

对此，刘建认为，民营企业要吸引广大高校毕业生加入，必须转变发展方式，努力改善自身的就业环境，为员工提供职业技能培训和良好待遇保障。

据调查，民营企业留不住人才的主要原因在于民营企业总体资金实力较弱、缺乏市场竞争力。特别是民营中小企业用工不规范、管理环境不完善、缺乏系统科学的人才培训和晋升体系、未建立有效职称认证制度、薪酬体系不合理、缺乏有吸引力的福利保障措施等。

石家庄市委党校政治学法学教研部主任申玉兰建议，应建立规范的人力资源管理机制。“民营中小企业应制定有效的激励机制，更大限度吸引高校毕业生，同时还要建立规范的福利保障制度，注重高校毕业生的福利保障，让企业与高校毕业生成为战略伙伴关系。”

申玉兰表示，民营企业留住人才，还应建立技术职称认证制度。“中小企业应参照部门、国有企业职称评定晋升制度，建立相应职称认证制度。另外还要建立高效人才发展机制，发挥民营企业主体作用，建立产学研一体的高端人才培训中心，提升企业人力资本利用效率。”