对困难地区和人群实施就业援助是的责任

记者：《“十三五”促进就业规划》对促进困难地区和困难人群就业有着多项部署。目前就业困难地区和人群主要有哪些？现在面临哪些困难？

郑东亮：《“十三五”促进就业规划》里多处提到，要着力缓解困难地区和困难人群的就业压力。目前我国除了总量就业压力比较大外，还面临日益突出的就业结构性矛盾，包括区域间的结构性矛盾。部分困难地区，包括化解产能任务集中地区、一些资源枯竭城市、独立工矿区以及一些老工业基地，都面临较大的就业压力。这些地区的经济结构比较单一，民营经济发展不足，在经济下行的压力下，缺少就业门路。一些失业矿工、棚户区改造回迁居民、化解过剩产能职工、零就业家庭人员等困难人群就业途径有限。对于这些去产能任务重、待岗职工多、失业风险大的地区，需要开展就业援助专项行动。

记者：对于困难地区和人群实施就业援助等措施有何意义？

郑东亮：实施就业援助体现了的责任，我国《就业促进法》第六章就是关于就业援助的内容。《就业促进法》规定，县级以上地方人民要采取多种就业形式，拓宽公益性岗位范围，开发就业岗位，确保城市有就业需求的家庭至少有一人实现就业。就业是民生之本，确保困难人员、困难家庭实现就业就是保障民生的基本要求。解决一个困难人员的就业不只是关系到改善个人生活，还关系到一个家庭，甚至好几个家庭的生活。因此，实施就业援助有利于保障社会民生，维护社会稳定。

此外，对于劳动者个人而言，就业涉及一个人参与社会的基本尊严。每个人通过自己的劳动创造财富，这也是人们的基本需求。向东北等地区实施就业援助，是解决结构性就业矛盾的有益探索。在解决区域性结构性矛盾中取得的经验，对于将来解决整体的结构性就业矛盾具有借鉴意义。

提高困难群体就业服务的针对性

记者：应该如何促进困难地区和人群就业？

郑东亮：对于就业来说，最根本的还是要靠经济的发展。因此，一方面，应该推动困难地区的经济结构转型，转变过去单一的经济结构。通过化解过剩产能、淘汰落后产能、落实减税降费政策等综合措施，推动困难行业传统产业发展，稳定现有用工需求。与此同时，不断培育和发展新兴产业，支持民营企业和小微企业发展，积极拓宽就业渠道。此外还要充分尊重市场力量，鼓励和支持地方、行业、企业自主解决就业结构矛盾，鼓励企业间自主进行劳动力余缺调剂，特别是同行业的企业间劳动力余缺调剂，发展地区间大区域人力资源市场，促进大区域内的人员流动。

另一方面，针对困难群体应该不断强化就业援助服务。通过健全就业援助制度，完善就业援助政策，鼓励企业吸纳困难人员就业。对于就业困难人员和零就业家庭成员开展一对一就业援助，确保零就业家庭动态清零。通过公益性岗位托底帮扶一批确实难以通过市场就业的大龄就业困难人员、零就业家庭人员，实现更低生活保障家庭中有劳动能力的成员至少有一人就业。加大企业吸纳困难群体就业的扶持力度，大力推进残疾人按比例就业，实施精细化的分类帮扶和实名制动态管理，缩短长期失业者失业周期。

对于基层来说，应该落实好就业援助相关政策，不断提高就业服务水平。通过劳务对接，举行专场招聘会等多种形式，提供更加有针对性的精准化就业服务。与此同时，应更加重视职业培训。培训能够解决供给和需求不平衡的问题。系统的培训能让劳动者具备符合用人单位需求的能力，因此要通过职业培训补贴政策，鼓励开展形式多样的职业培训活动，不断提高培训的针对性和有效性。

最后，对于劳动者个人来说，不应该消极等待，而是要主动地参加提供的培训，通过组织的专场招聘等活动，积极实现就业。

记者：化解过剩产能职工安置工作是当前就业工作的重点，您在这方面有什么建议？

郑东亮：化解过剩产能职工的安置工作以及促进产业衰退地区就业，是现阶段促进就业工作的重点和难点。应该看到，这些地区在产业资源方面有自身优势，同时产业工人素质普遍较高。应该发挥好这两方面的优势，积极承接有利于延伸产业链、提高技术水平和资源综合利用的产业。统筹推进企业搬迁改造和新兴产业培育，提升老工业区就业吸纳能力。在化解过剩产能工作中，应该把职工安置摆在突出位置。坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则，分类施策，精准发力，拓宽分流渠道，加强转岗再就业帮扶。落实通过失业保险基金发放稳岗补贴等扶持政策，引导钢铁、煤炭等行业困难企业以协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定现有工作岗位。充分发挥中央奖补资金作用，通过转岗就业创业、托底安置、内部退养等多种方式妥善安置职工。

“互联网+”提升就业服务水平

记者：“互联网+”在促进困难地区和人群就业方面有什么作用？

郑东亮：“互联网＋”技术给促进就业工作带来了新的机遇。在未来，全国的劳动力市场将是一个整体，这需要一个能够覆盖全国范围的整体信息系统将就业、培训等信息进行整合，从而促进资源的合理配置。对于劳动者来说，“互联网＋”技术作为服务的延伸手段，可以给广大劳动者提供更加及时便捷的服务，现在许多服务需求是传统形式实现不了的。特别对于困难群体，比如一些残疾人，他们不方便去跑线下招聘会，但是通过“互联网＋”服务就可以足不出户了解就业信息，接受就业服务。因此，应该积极利用“互联网＋”技术，不断提升就业服务水平。