退休年龄的确定受多种因素的影响，并不是一成不变的

记者：如何定义退休年龄？延迟退休的说法是否严谨？

金维刚：退休年龄是法定的准许就业人员不再继续履行工作职责并终止劳动（聘用或人事）关系、同时开始依法领取养老金的年龄标准。

退休年龄的确定受到多种因素的影响，处于动态变化之中，并不是一成不变的。从国际上看，随着人口预期寿命的延长、人口老龄化程度的提高、劳动力市场供不应求、老年人口抚养比增加、社会养老保障资金收支压力增大等方面的因素变化，许多都在逐步提高法定退休年龄。实际上，从上世纪七十年代以来，已经有60多个和地区不同程度地提高了法定退休年龄，适时、适度并且渐进式地提高法定退休年龄，已经成为各国应对上述因素变化而调整退休政策的发展趋势。

对于退休年龄政策的调整，特别是适当提高法定退休年龄，是社会经济发展的客观规律，是一种正常的公共管理措施和社会现象。从这个意义上讲，延迟退休年龄的提法并不一定恰当，因为“延迟”是相对于“正常”而言，根据上述因素适当提高法定退休年龄，属于正常的公共政策调整，经过法定程序提高后的退休年龄，成为新的正常标准。换句话说，退休年龄的法定标准是相对的，没有的。因此，将依法提高法定退休年龄标准称之为延迟退休年龄，不仅不够科学，而且由于“延迟”一词本身包含一定的贬义，名不正则言不顺，容易将适当提高法定退休年龄的正常举措视为不正常，从而引起公众的反感和抵触。

退休年龄偏低会造成人力资源的浪费，不利于为国民经济和社会发展提供比较充足的人力资源

记者：为什么说提高我国法定退休年龄是必然趋势？

金维刚：首先，我国现行的法定职工退休年龄是男职工年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。对于经过批准的一部分特殊工种或病残职工，允许提前退休。由于女性退休年龄较低，加上一部分职工从事特殊工种等原因而提前退休，导致目前我国职工平均退休年龄偏低，实际上的平均退休年龄只有54岁，是世界上平均退休年龄比较低的。退休年龄偏低也会造成人力资源的浪费，不利于为国民经济和社会发展提供比较充足的人力资源。

其次，由于人口结构的不断变化，我国老年人口抚养比持续增长。2015年我国参保职工人数与退休人数之比达到2.88:1,预计2035年左右将达到2:1,2050年抚养比将上升到至少1.5：1。不仅如此，目前，城镇职工缴费年限短（更低缴费年限满15年便可在退休后享受养老保险待遇），而享受养老金待遇的时间长，这一矛盾将随着人口预期寿命不断延长而越来越突出。预计在未来我国人口老龄化高峰到来时，城镇职工基本养老保险基金将难以承受沉重的支付压力。因此，综合考虑我国劳动力市场供求关系变化、人口老龄化、养老保险基金长期收支状况等多种因素，适当提高我国法定退休年龄是一种必然趋势。

制定法定退休年龄，应当把握以人为本、统筹兼顾、慎重决策等原则

记者：退休年龄问题事关百姓切身利益，在政策制定中应该遵循哪些原则？

金维刚：鉴于退休年龄政策调整涉及到广大职工的切身利益，在制定提高法定退休年龄的政策方面，应当把握以下几项原则：一是要以人为本。要充分考虑不同社会群体的实际情况、不同需求和切身利益，尊重公众的意愿和权利，依法保障有关社会群体的合法权益。二是要统筹兼顾。在制定延迟退休年龄政策方面，应当综合考虑劳动力供需、教育水平、预期寿命、基金收支等多种因素，统筹协调处理各种关系，其中包括与就业的关系。三是要慎重决策。有关政策和实施方案应当经过反复论证，力求制定的有关政策合理、周密、稳妥，以便顺利实施并保持平稳运行。四是要重视民意和社会舆论。退休年龄政策调整十分敏感，要加强正确的舆论宣传和引导，营造有利于适当调整退休年龄政策的社会舆论环境。（王永）