就业事关人民群众切身利益，事关发展大局和社会和谐稳定。近年来，党中央把稳就业作为“六稳”之首，始终把就业工作摆在突出位置，保持了就业稳定和发展大局稳定。总书记高度重视就业问题，反复强调“就业是民生之本”，“就业是更大的民生工程、民心工程、根基工程”。党的十九届四中全会明确提出，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。前不久，中央经济工作会议对稳就业作出重要部署，国务院又印发《关于进一步做好稳就业工作的意见》。这为做好就业工作指明了前进方向、提供了根本遵循，我们必须科学把握就业形势，全力以赴确保就业形势稳定。

一、为什么近年来我国能够保持就业形势稳定

近年来，我国克服经济增速下行带来的困难，保持了就业形势的持续稳定，实现了比较充分的就业。特别是党的十八大以来，各地区、各部门深入学习贯彻总书记关于就业工作重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持实施积极的就业政策，不断健全工作机制，就业工作取得积极进展。

主要表现在：一是就业规模不断扩大。2013—2018年，城镇新增就业人数连续6年保持1300万人以上，2018年末全国就业人员总量达7.76亿人，失业率保持低位运行。二是就业结构持续优化。第三产业吸纳就业能力显著增强，三次产业就业人数占比从2013年的31.4:30.1:38.5，调整为2018年的26.1:27.6:46.3，“倒金字塔型”就业结构形成。三是城乡就业格局发生历史性转变。2014年城镇就业人员比重超过乡村，2018年占比达56.0%，比2012年提高7.6个百分点。四是重点群体就业保持稳定。应届高校毕业生就业和创业人数连年实现双增长，年底总体就业率始终保持在90%以上。年均帮扶超过550万失业人员再就业，超过170万困难人员实现就业。截至2019年11月底，累计帮扶1192万建档立卡贫困劳动力实现就业增收，121万因去产能下岗的职工得到妥善安置。五是就业质量稳步提升。劳动者就业渠道更加多元，工资收入稳步提高。企业用工日益规范，劳动者合法权益得到有效维护，社会保险覆盖范围不断扩大，保障水平逐步提高。