民生无小事，点滴总关情。

今年以来，各级人社部门以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，提高站位、强化责任，迎难而上、开拓进取，勇于创新、狠抓落实，确保民生各项工作稳步推进，推动人力资源社会保障事业取得新发展。

“稳”字当头就业形势保持总体稳定

就业稳，则心定家宁国安。

一年来，我国就业形势保持了总体稳定：1-11月全国累计实现城镇新增就业1279万人，预计全年城镇新增就业将连续7年超过1300万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率均低于控制目标。

面对新形势、新挑战，人社系统从上到下狠抓中央决策部署落实。坚决贯彻落实总书记有关就业的重要指示批示精神；持续深化改革，形成促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见；提请国务院成立就业工作领导小组、审议就业优先政策落实情况、召开就业创业暨高校毕业生就业创业工作电视电话会议。

一年来，深入实施并不断完善就业政策，推动各地落实国务院促进就业新政策，开展就业政策落实服务落地专项行动；出台重点群体就业创业税收优惠政策，印发就业补助资金监管办法；部署各地精简证明材料优化申办程序，便利就业补贴政策享受。

重点群体就业保持稳定。启动实施青年见习计划、就业启航计划，出台毕业生就业文件，实施百日攻坚行动。召开现场会推进农民工返乡创业。落实就业援助制度，对就业困难人员开展“一对一”帮扶。2019届高校毕业生目前就业水平与往年基本持平，截至11月底，就业困难人员实现就业164万人，已经完成全年130万人的目标任务。

大力开展职业技能“展翅行动”，预计全年享受参保职工技能提升补贴人次将超过100万人次。落实工作报告从失业保险基金结余中拿出1000亿元用于职业技能提升行动的要求，实际筹集资金1138亿元，为工作的扎实推进打下了良好基础。

就业创业服务持续优化。一年来，大力推进全方位公共就业服务，梳理形成公共就业创业服务事项清单，推进公共就业服务标识制定，加强中国公共招聘网建设；组织开展第二届全国创业就业服务展示交流活动；完成全国创业孵化示范基地前三批复评和第四批认定工作，实施大学生创业数据比对；组织开展“10+ N”就业服务专项活动。

兜牢底线民生保障稳步推进

社会保障是民生“安全网”、社会“稳定器”，与人民幸福安康息息相关。

一年来，社会保障制度运行平稳，全民参保工作稳步推进。截至11月底，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.63亿人、2.04亿人、2.52亿人，较去年底分别增加2054万人、813万人、1500万人。

党中央、国务院高度重视降低社保费率、减轻企业负担问题。人社系统积极推进降低社会保险费率工作。目前，所有养老保险单位费率高于16%的省份都已经降到16%，预计全年基本养老保险、失业保险、工伤保险减费将超过4000亿元。降费政策的红利正转化为实体经济发展的动力，实现了企业降成本、市场增活力、个人得实惠。

养老保险制度改革进展顺利。基金中央调剂稳妥实施，省级统筹加快推进，退休人员基本养老金调整工作完成，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，重大改革政策研究取得进展。

援企稳岗效应彰显。今年以来，人社部门通过重点督促、典型示范、集中观摩等举措，推动援企稳岗政策落地落实。预计全年失业保险向100万户企业返还400亿元，受益职工达到6000万人次。

工伤保险参保持续扩面。今年，“先参保、再开工”的长效机制不断巩固完善，为工伤保险持续参保扩面注入新资源、新动力。截至11月底，全国工伤保险参保单位1215万户，参保人数2.54亿人；截至9月底，新开工工程建设项目参保率达到98.38%，提前完成“十三五”扩面计划。

城乡居民养老保险工作进一步推进。全国23个省份及新疆生产建设兵团出台了城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制政策文件，10个省份提高了基础养老金水平。

社会保险管理服务水平进一步提升。9月15日，平台门户网站正式上线运行，重点为参保人和参保单位提供跨地区、全国性社会保险公共服务，在解决群众办事的难点、痛点问题上迈出了重要一步。积极推进社会保障“一卡通”建设，截至目前，全国社保卡持卡人数超过13亿人，已覆盖超过93%的人口，累计签发电子社保卡超过8000万张。

社会保险基金运行总体平稳，投资运营有了新进展。截至9月底，已有18个省（区、市）与社保基金会签署基本养老保险基金委托投资合同，合同总金额9660亿元。部署开展社会保险基金管理风险防控专项检查。推动职业年金基金市场化运营工作。

根治欠薪奏响和谐劳动关系新乐章

构建和谐劳动关系是保障和改善民生的重要内容，是建设和谐社会的重要基础。一年来，各级人社部门紧贴形势发展变化，探索解决当前突出问题与建立长效机制相结合的有效路径，确保劳动关系总体和谐稳定。

根治欠薪取得新进展。认真贯彻落实总书记重要指示精神和党中央国务院决策部署，成立国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组，出台《保障农民工工资支付条例》，进一步加强了组织领导和法制保障。开展省级保障农民工工资支付工作考核。加大拖欠农民工工资案件的督查督办力度。在全国范围内开展根治欠薪夏季专项行动和冬季攻坚行动。1-11月，人社部门共查处工资类违法案件7.8万件，为151.2万名劳动者（主要是农民工）追偿被拖欠工资等待遇143.5亿元。

坚决防范劳动关系领域系统性区域性风险。积极做好劳动关系形势分析研判，加强劳动关系风险监测预警和防范工作，加强劳动关系重大舆情监测和处置。加强对企业劳动用工的指导规范和服务，指导企业依法妥善处理职工劳动关系。积极推进国有企业工资分配制度改革。

企业工资分配宏观调控指导进一步加强。开展2019年企业薪酬调查和制造业人工成本监测试点工作。指导各地合理调整更低工资标准和发布工资指导线。目前，8个地区调整了更低工资标准。做好国有企业工资决定机制改革的贯彻落实工作。

和谐劳动关系创建取得新成果。人社部会同全总、企联和工商联共同开展全国模范劳动关系和谐企业与工业园区推荐评选，召开了全国构建和谐劳动关系先进表彰会。在全国16个省启动全国模范劳动关系和谐企业巡回演讲活动。印发《深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点方案》，在天津滨海新区等8个地方启动构建中国特色和谐劳动关系体制制度机制和方式方法创新试点。

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