【摘要】绩效评估用于对组织人力资源的业绩评价，它不仅是组织实施行政管理的有力依据，而且绩效评估的激励与教育作用对组织的发展有着重要作用。我国现在的绩效评估发展仍处于起步阶段，仍有许多方面向国外学习，因而本文就组织中个人绩效评估特点、作用和评估工具与方法做初步探讨，并就目前公共组织中绩效评估中的问题提出个人的看法。

　　【关键词】公共组织 绩效评估 评估工具

　　大多数组织的竞争力取决于三个基本因素，即技术、资本和人力资源。金融市场的流通和发展，使资本不再是制约组织发展的因素。技术和人力资源已成为许多组织核心竞争力的源泉，而技术为人所创，因此，谁能掌握优秀的人力资源，谁就能在激烈的竞争中处于优势地位。绩效评估是组织人力资源管理的核心内容之一，它与员工配置、人才培养和激励政策是保证组织人力资源管理有效性必不可少的四个关键系统。就评估的范围来说，绩效评估可分为组织绩效评估和个人绩效评估。在本文的讨论中，绩效评估所针对的是个人范畴上的绩效评估。

　　一、绩效评估的特点与作用

　　绩效评估(Performance Appraisal)源于传统的组织行为学对人的考察，在20世纪80年代开始在组织管理中流行，实质上是对传统评估方法的一种发展与完善。绩效评估的一些特点：

　　1.绩效评估是对雇员关于职责的履行程度和表现以及由此带来的各种影响进行综合评估，并最终得出一个明确的答案。

　　2.绩效评估是一个过程，而非一个简单的行为，它是由许多步骤共同组合而成的“行为”；在这过程中，对考核做出明确的结论，并在结论的基础上促进雇员的发展。

　　3.绩效评估不是敌对的行为，也不是走走形式，而是有着共同目的评估双方之间的一种深层次关系。

　　4.绩效评估并不是单独的管理活动，它是组织人力资源管理活动的重要内容，与经营管理、组织架构和战略发展都保持着密切关系。

　　5.绩效评估具有层次性和针对性，对于不同的雇员和不同的部门、行业，其评估的内容也不尽相同。

　　6.评估的焦点不仅落在雇员的工作实际效果，还要从雇员行为的角度评估其工作绩效。

　　7.尽管绩效评估以个体为评估对象，但其最终目标是为了提高组织整体绩效，使组织能更好地生存和发展，因而绩效评估也是为了调整雇员的行为，使其个人目标能与组织目标统一起来，使个人绩效的提高推动组织整体绩效的提高。

　　有效的绩效评估，能将个人工作表现的状况和组织上的战略目标紧密地结合。它通过反馈雇员的工作绩效，帮助其自我发展，为组织未来发展储备人才，又能辅助、培训表现较差的雇员，消除人力资源上的“水桶效应”，促进组织整体绩效的提升。通过绩效评估将合适的雇员安排在适合的位置上，可以为组织节省巨大的人力成本，减少管理中的困难。

　　绩效评估是组织实施行政管理的有力依据，是组织在决定各种任用决策(升迁、降职、调薪或解雇)时所使用的规范、有力的依据。尤其是在出现竞争纠纷时，能有效遏制同事之间的道听途说和胡乱猜测。绩效评估把绩效反馈与所建立的工作目标阶梯相连接，借此实现了对雇员开发与激励的两个重要功能。对于有优异表现的优秀雇员给予激励，能为雇员树立仿效的对象；而对于绩效欠佳的人，则运用相应的惩罚措施，并帮助其个人能力的提高与发展。这样，领导与部属之间的相互依赖关系得以加强，双方有着良好互动的沟通关系，领导对下属管理的公正性和权威性也会得到相应的提高。

　　绩评估的激励与教育作用，体现在对不同的绩效表现给予不同的报酬与奖赏，并且雇员可以在与主管和同事的考评面谈中了解其他人是怎么评价自己的工作表现的。通过有效的绩效评估，雇员能够清楚地知道自己哪方面最受组织的青睐，并认清那些地方需要加强，从而进行自我调试，取长补短。

　　二、绩效评估的一般工具与方法

　　从评估内容设计的角度看，绩效评估有如下几种常用的工具：

　　(1)强迫选择表(Forced-Choice Scales，FCS)。它要求考评者从以四个行为选择项为一组的众多选择组群中选择出最能反映与最不能反映被评估者的两个行为选择项，其中两个是描述涉及优点，其他两个涉及缺点，考评者不知道什么样的选择项能得高分。这种评估工具使评估者的主观性受到控制，从而保证评估的客观性。但考评者很难按照自己的意愿去把握对雇员考评的结果，同时也不能让雇员在考评中产生自我激励，因为雇员不知道各个选项的分数差异，无法对自己的工作表现提供自我强化的反馈。

　　(2)图表评分表(Graphic Rating Scale，GRS)。这种工具较为常见。首先确定一批与工作和个人特征相关的因素，如工作质量、技术性知识、沟通技巧、合作精神等，评估者将这些因素逐一考虑，并给被评估者打分。这种工具的开发和使用都很省时，适用面广，可应用在从主管到基层雇员的所有员工；但它所提供的深层信息较少，不能为雇员的发展评估提供明确的方向。

　　(3)行为锁定评分表(Behaviorally Anchored Rating Scales，BARS)。它向评估者直接提供了具体行为等级与评估标准的量表，并且让评估者评估时针对每个评估标准的评判结果提供有关或相关行为表现的原始记录，作为自己或他人检查评定的备查证据。该评分表使工作绩效的评价标准更为明确，从而使绩效的计量更为，其内容效度和可信度较高。另一个优点是给雇员提供其所需的改进信息和强化性反馈结果，有利于对雇员的激励和绩效辅导。由于BARS所列示的关键行为或事件存在一定的局限性，因而评估者有时很难确定把所观察到的行为归属哪一个合适的特定标准维度，在选择合适分值时也出现同样的情况。另外，在评估期间，要让主管每天对下属的行为表现进行记录是一个相当繁重的工作。

　　(4)行为观察表(Behavioral Observation Scales，BOS)。与BARS不同的是，它通过观察雇员的行为，用统计分析找出那些最能区别绩效高雇员和绩效低雇员的行为，以此建立评估表的指标体系。在使用BOS时，评估者通过指出雇员表现各种行为的频率来评定工作绩效。BOS减少了评估者判断受评者行为的主观性和评分时遭遇到的选择项的含糊性，在评估信度和效度相关性方面得到大大提高。它要求评估者对被评估者做出全面的评价，其评估准确性也会提高。对雇员来说，BOS的建立有着雇员们的间接参与，鼓励主管和下属之间就下属的优缺点进行有意义的讨论。BOS给予清晰明确的反馈，并与具体目标相结合，引导或确保员工的行为变化朝着与组织目标相吻合的方向发展。BOS的缺点是在设立评估指标时，统计方法上的限制使大多数公司(尤其是员工人数较少的公司)不能运用统计分析，因而在设置指标时，其评估信度和内容效度不高，而且耗费时间较多。

　　绩效评估方法从评估信息资源的角度来分，有以下几种评估方法：

　　①双向评估法。它是指评估和信息反馈可以双向流动，其特点是主管和下属站在相同的位置上，通过建立一种合作精神，下属的信息使主管获得有关他们工作情况的反馈，而主管也对下属做出工作表现的评价，帮助他们提高工作绩效。双向评估法的优点是可以采用非正式的方式进行，在互动过程中传递评估信息，将传统的单向绩效讨论变成了主管和下属的共同协作，从而使双方都得到提高和受益。但评估效果很大程度上取决于主管在其中扮演的角色，它要求主管以虚心、务实和宽容的态度对待下属的评价，要有良好的交际能力，能与下属进行坦诚的交流和沟通。

　　②360度评估法。传统的绩效管理方法强调完成主管要你完成工作的重要性，上级的评价固然重要，但雇员的绩效不应集中体现在对上级负责，与同事和顾客之间的关系也影响着个人和组织的绩效。顾客既包括组织外部顾客，也指公共部门中接受上级雇员所提供的服务的雇员(即内部顾客)。360度评估法拥有更多的信息渠道，变单一的评估意见为多元评估意见，从各个侧面反映雇员的绩效，体现了公正性，限制单个评估者的主观偏见。实施这种评估法的难度在于要收集、汇总多个渠道来源的评估信息，同时要求在评估过程中各方都保持良好的沟通使信息能畅通无阻地到达信息收集者手中，因而导致评估成本很高，并可能出现信息过载而使潜在的重要反馈信息被评估者忽略。

　　③目标管理法。其评估过程的焦点落在工作绩效上，评估者与受评者一起设立绩效目标并取得共识，在目标实现的过程中，评估者帮助和培训受评者，给予他们一定的自由度；在评估的后期，双方就绩效目标的完成情况和存在的问题进行讨论，焦点在于寻求解决问题的方法和提出下一阶段的绩效目标，受评者应如何改善和发展自身的能力来实现新目标。受评者的参与使其工作积极性得到提高，而且使个人的发展目标与组织目标相统一；将其奖赏与目标的实现情况相联系，使雇员更多的自身利益与组织的重要利益相连接。但这种方法忽视了其他与工作相关因素的考虑，如工作中的合作精神、有些工作的绩效不能以目标的变化来衡量，工作中的不可控因素。而且片面强调绩效结果本身可能会导致在目标设置时的短视行为，也缺乏明确的行为标准来引导和开发受评者。

　　④评价中心法。它是评价管理有效性的一种标准的非现场的模拟评估方法，包括公文处理、模拟经营和无领导小组讨论。评价中心法的优势在于让多个受评者在标准化的条件下同时做同样的事情，避免使用不同的标准而产生评估随机性，其评估信度和预测效度也较高；并且操作方便，可用于考核一般的能力和特殊技能。可是以模拟测试而非实际工作的绩效表现作评估基础可能会引起受评者的反感和不满。另外，评估者由于不了解受评者实际工作情况和工作环境，可能出现评价高的受评者实际的绩效表现一般的情况。