总书记在今年两会参加团组审议讨论时，多次强调要做好惠民生工作。就业是民生之本，今年要实现城镇新增就业1100万人以上，比去年多100万人。

在经济增速放缓的背景下，就业目标为何反倒调高？要实现这个目标，信心和动力在哪，又该采取哪些针对性的政策措施？人民日报记者专访了人社部部长尹蔚民。

问 经济增速放缓，就业目标为何上调

更好满足城镇就业需要，并基于经济发展创造新就业岗位的可能

记者：今年两会上，《工作报告》提出，全年实现城镇新增就业1100万人以上，比去年多100万人，这也是4年来就业目标的上调。通常认为，就业与经济增长呈同向变动。近年来，我国经济增速放缓，今年GDP增长目标确定为6.5%左右，为何就业目标反倒调高了？

尹蔚民：就业是经济发展的基础，是财富增长的来源，也是居民收入的主渠道。在经济下行压力下，就业目标不减反增，充分体现了党中央、国务院始终以人民为中心，把就业作为更大的民生的坚强信心。

一方面，上调目标是要更好地满足劳动者城镇就业的需要。2017年需在城镇就业的新成长劳动力1500多万人，扣除自然减员腾退的岗位数，还需城镇新增就业1000多万人。同时，还要为去产能职工安置、失业人员再就业留出空间。

另一方面，上调目标是基于经济发展创造新的就业岗位的可能。随着我国经济规模的逐渐扩大和结构优化，经济增长对就业的拉动能力也逐渐增强，尤其是大众创业、万众创新，创造了大量的各种形式的就业岗位。城镇新增就业连续4年保持在1300万人以上。目标上调，既符合需要又有实践基础，同时也彰显了党中央、国务院和全国人民对经济保持中高速增长的信心。

问 实现全年就业目标，有信心吗

经济结构调整优化，新业态、新动能正在形成，将拓展就业增长空间

记者：对于今年的就业形势，有两种不同的看法：

一种认为，我国连续4年城镇新增就业数量都超过1300万人，2013年至2016年分别为1310万人、1322万人、1312万人、1314万人，均超额完成年度任务。今年实现1100万人的目标难度应该也不大。

另一种则对今年的就业形势表示担心，认为供给侧结构性改革持续推向深入、化解产能过剩可能会释放出大量需要安置的职工，就业风险不小。

在您看来，当前就业所面临的挑战有哪些？又有哪些有利因素？

尹蔚民：今年的就业形势仍然错综复杂，有两个最突出的特点：

一是总量压力依然很大。今年需在城镇就业的新成长劳动力超过1500万人，这里面主要是青年学生，其中高校毕业生795万人，比上年增加30万人，还有500万左右的中职毕业生。此外，还有化解过剩产能需要安置的几十万转岗职工，300多万农村新转移劳动力，都需要创造更多城镇就业岗位。

二是结构性矛盾更加突出。在经济回暖期和转型期，普工难招的压力反弹，技术技能等各类人才短缺的矛盾加剧，而与此同时，一些大龄低技能劳动者、部分高校毕业生仍然就业困难，招工难和就业难并存的结构性矛盾进一步凸显。

虽然困难和挑战不少，但是我们也有不少积极因素和有利条件。从宏观层面看，我国经济发展具有良好支撑条件，稳增长政策效应将继续发力，经济有望实现6.5%左右的中高速增长，经济结构调整优化，改革红利持续释放，一些新业态、新动能正在形成，这些都将拓展就业增长空间，增强经济对就业的拉动能力。同时，我国已形成了一整套积极就业政策，公共就业服务体系也不断完善，促进就业的效果将进一步显现。完成今年的就业目标，我们有信心。

问 促进就业创业，今年如何推进

使化解过剩产能分流职工“转岗不下岗”，促进农村贫困劳动力就业脱贫

记者：围绕就业目标，今年将采取哪些针对性的政策措施？

尹蔚民：从就业工作本身看，人社部将继续按照党中央、国务院决策部署，突出重点、统筹施策，采取多项措施促进就业创业。

一是制定落实就业创业新政策。通过产业、财税、金融、贸易等一揽子政策协同配合，推动经济增长带动就业，扶持新就业形态发展。

二是突出做好重点群体就业工作。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作。积极稳妥做好化解过剩产能职工安置工作，多措并举、兜住底线，尽量使分流职工“转岗不下岗”。提高就业扶贫精准度，注重发现和推广“扶贫车间”等一些好经验、好做法，促进农村贫困劳动力通过就业脱贫。加大就业援助力度，确保每个“零就业”家庭至少有一人就业。

三是继续抓好创业带动就业工作，进一步推进简政放权和行政审批制度改革，降低劳动者创业成本，加大返乡创业支持力度，通过创业创新带动更多就业。

四是大力加强职业技能培训，针对不同群体实施针对性的职业技能提升计划，加快推进工学一体、企业新型学徒制培训，提高劳动者就业和转岗能力。

五是加强公共就业创业服务，打造“互联网+就业服务”新模式，提高均等化、规范化、精细化、信息化和专业化水平，为劳动者提供更加高效便捷的服务。

记者：今年高校毕业生数量达到795万人，是历年来的更高。我们将采取哪些措施促进高校毕业生就业？

尹蔚民：我们将继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，综合施策，精准发力，努力确保到年底有意愿、有能力的毕业生都能实现就业或参加到就业准备活动中。

首先是抓各项就业政策的落实，引导、鼓励、支持高校毕业生到基层去，到中西部地区去，到中小企业去，畅通高校毕业生就业渠道，完善就业服务保障机制。同时不断地完善相关政策措施，创造更多的适合高校毕业生就业的岗位。

其次，继续实施高校毕业生就业创业促进计划，在高校毕业生的能力提升、供求匹配、职业保障、权益保障等方面采取更加有力的措施，并对就业困难的高校毕业生提供有针对性的服务。