疫情在多个方面对我国经济和就业产生影响

当前，新冠肺炎疫情对我国经济和就业造成了较大影响，主要表现在以下几个方面。

一是疫情对经济的影响较大。2003年

“非典”时期，我国经济以投资为主要驱动力，投资贡献的GDP增速高达70%，而消费贡献的GDP增速仅为35%。当下消费成为我国经济的主要驱动力，2019年最终消费支出、资本形成总额和净出口对经济的贡献率分别为57.8%、31.2%和11%，其中消费的贡献率高于2003年22.4个百分点。此次疫情对消费造成较大冲击，因此对我国经济整体的影响较大。

二是疫情后续影响的时间更长。由于

病毒的隐蔽性和传染性较强、潜伏期较长，且治疗结束后还需要观察期，企业复工复产后疫情防控时间可能会较长，对服务业的影响会更久，这种影响在疫情完全结束后也可能持续。

三是加剧内部经济的不协调。防疫要

求阻断人与人之间传播，切断了产业链上下游之间的联系，影响了正常的生产经营秩序。疫情减缓和解除后安全复工有一个过程，由于各地区疫情等级不同，企业执行的复工时间有差别，产业链开工时间不一致，产业链的系统性恢复需要时间，内部经济的整体效应发挥也需要时日。

四是外部经济环境的不确定性加大。

疫情国际扩散趋势显现，韩国、日本、美国等国的疫情加重，防疫的压力会影响全球经济增长，也会影响我国经济增长和就业稳定。

五是疫情对中小微企业的影响较大。

阿里巴巴2月初对2万多家小微企业及个人经营者的在线调查显示，73%的受访者认为自身受疫情影响很大；无法正常运营或被迫停工时，88%的小微经营者每天都承担亏损。推迟复工、外地员工被隔离期间，企业仍然面临固定费用支出，如工资社保费、场地租金、贷款利息等。阿里巴巴的调查数据显示，春节后申请信贷的金额上涨了44%，其中线下贷款金额同比增长49%。清华大学经济管理学院近期对995家中小企业的调查显示，34%的企业账上资金最多只能维持1个月，85%的企业账上资金最多维持3个月。如果未来3个月后部分中小企业由于劳动力供给不足、复工困难等原因造成资金链断裂，将可能造成倒闭或性关停，导致失业人员增加。

及时出台组合政策贯彻就业优先战略

通过梳理最近中央和地方出台的宏观经济政策和人力资源社会保障等政策，可以发现当前应对疫情的明显变化就是贯彻了就业优先战略的主线，采取了积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策。这些组合政策出台之快超出了预期，让我们看到中央应对疫情的高度自信，增强了稳就业的信心。

积极的财政政策支持抗疫，对企业和个人减税降负，从而降低防疫期间企业和个人增加的成本支出。

一是增加财政支出，尤其是对疫情严重地区的支出。对受疫情影响地区直接拨付抗疫经费。较大幅度增加专项扶贫资金规模，新增资金分配测算时向受疫情影响较重地区适当倾斜。中央财政预拨农业生产和水利救灾资金，用于支持各地做好农作物重大病虫害防控相关工作等。

二是税收减免，降低企业和职工生产生活成本。免征部分行政事业性收费和性基金，对捐赠企业税收减免，减免抗疫进口物资的税收，减免参与抗疫人员的个人收入所得税，明确了对受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限延长至8年等。

稳健的货币政策增强流动性，降低贷款利率，为中小微企业提供贷款帮助。

一是降低贷款利率。2月20日，我国贷款市场报价利率（LPR）结束了三个月的“按兵不动”，一年期利率从4.15%降至4.05%；五年期以上利率从4.8%降至4.75%。

二是推动银行机构通过调整区域融资政策、内部资金转移定价、绩效考核办法等措施，加大受疫情影响严重地区的支持力度。对受疫情影响较大的中小微企业，央行要求不得盲目抽贷、断贷和压贷。

三是对受疫情影响暂时遇到困难、仍有良好发展前景的中小微企业，积极通过调整还款付息安排、适度降低贷款利率、完善展期续贷衔接等措施进行纾困帮扶。对2020年新增的疫情防控重点保障企业贷款，在人民银行专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷的基础上，中央财政按人民银行再贷款利率的50%给予贴息。对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新型冠状病毒肺炎的，可向银行申请展期还款，期限不超过1年。对享受人民银行专项再贷款支持的企业，中央财政给予贴息支持。鼓励科技企业孵化器、众创空间对在孵企业适当减免租金。

四是增加再贷款、再贴现额度5000亿元，重点用于中小银行加大对中小微企业信贷支持。同时，下调支农、支小再贷款利率至2.5%。国有大型银行上半年普惠型小微企业贷款余额同比增速要力争不低于30%。政策性银行将增加3500亿元专项信贷额度，以优惠利率向民营、中小微企业发放。

充分发挥就业优先政策稳就业的作用。

一是再次采用社保政策稳就业的作用。2月18日国务院会议决定阶段性减免企业社保费、实施企业缓缴住房公积金政策，从2月到6月可对中小微企业免征养老、失业和工伤保险费用，从2月到4月可对大型企业减半征收。湖北省从2月到6月可对各类参保企业实行免征。这项政策预计为企业减负5000亿元以上。同时，医疗保险也出台了减半征收5个月的政策，预计减负约1000亿元。此次应对疫情减免社保费“组合拳”将为企业减负约6000亿元，大大增强企业的抗风险能力。同时，对生产经营出现严重困难的企业可申请缓缴社会保险费，缓缴的期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。6月底前，企业可申请缓缴住房公积金等。

二是加大援企稳岗支持力度。调整中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准，由不高于上年度统筹地区城镇登记失业率，放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，使更多中小微企业能够享受失业保险稳岗返还政策。

三是确保重点企业用工。对当地招工难以满足的，在符合疫情防控要求的前提下，协助企业定向跨区域招聘。对春节期间开工生产、配送疫情防控急需物资的企业，符合条件的给予一次性吸纳就业补贴，对提供职业介绍的人力资源服务机构，按规定给予就业创业服务补贴。

四是稳定劳动关系，维护职工合法权益。对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬，并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同；对因疫情导致生产经营困难的企业，可以与职工协商调整薪酬或者缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员；因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的，仲裁时效中止。

五是科学有力有序做好人力资源服务有关工作。加强重点单位用工服务，强化线上求职招聘，拓展线上培训，加强人力资源管理咨询服务，做好疫情防控人社政策宣讲，强化产业园区协同服务，加强人力资源服务需求监测等。

六是针对不同群体出台了政策。组织开展对用工集中地区和集中企业“点对点”的农民工专车（专列）运输服务，保障成规模、成批次外出的农民工安全有序返岗复工。开展高校毕业生网上招聘活动等。

进一步加强就业优先的宏观调控政策，全力做好稳就业工作

在危难关头，党的组织力、行动力得到充分发挥。省市地方之间能够互相支持，统筹安排19个省份对口支援湖北除武汉市外的16个市州及县级市。出台的财政政策、货币政策体现了就业优先战略的要求。下一步，就业优先的宏观调控政策要按照中央要求进一步加强。

首先，积极的财政政策要更加积极有为，发挥好政策性金融作用。积极的财政政策仍然有可以作为的空间，比如对春节期间为防控疫情提供紧缺急需物资的生产企业、保障民生的商贸配送企业提供一次性稳就业奖补。

其次，稳健的货币政策要更加灵活适度，缓解融资难融资贵，为疫情防控、复工复产和实体经济发展提供精准金融服务。当前，中小微企业更大的困难是停工停产造成资金紧张，最希望获得的政策支持是提供贷款。2018年以来，央行支小再贷款、再贴现支持力度明显加大。2019年三季度末，支小再贷款余额为2634亿元，比同期增加1358亿元。针对今年特殊情况，从就业优先政策的角度，建议央行持续发力再增加再贷款额度，定向给中小银行、互联网银行和创业担保贷款机构，专门扶持在疫情中受到巨大冲击行业的中小微企业，帮助其渡过难关。

最后，要实施好就业优先政策，鼓励灵活就业，做好重点群体就业工作。建立实施就业优先政策的长效机制，将其列为政绩考核的核心内容和重点任务。建议加强对疫情影响较大的重点地区、重点行业、重点企业的失业风险监测，采取各种措施稳定就业，同时做好失业应对预案，防止出现大规模失业状况。

新冠肺炎疫情虽然给经济运行和就业带来明显影响，但我国经济有巨大的韧性和潜力，长期向好的趋势不会改变。有党中央坚强有力领导，有就业优先战略的指引，有积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先的政策共同作用，我们对今年稳就业工作充满信心。