为从源头上规范事业单位用人和工作人员履职行为，2019年9月18日，中组部、人社部印发《事业单位人事管理回避规定》，对事业单位人事管理回避工作的基本原则、回避种类、适用范围、权限程序、管理监督等作出了明确规定，建立了统一的事业单位人事管理回避制度。

中组部、人社部印发《事业单位工作人员培训规定》，将事业单位工作人员培训分为岗前培训、在岗培训、转岗培训、专项培训4类，对管理人员、专业技术人员、工勤技术人员培训工作分别提出了具体要求，并明确了培训管理、培训纪律等方面的规定，为推进事业单位工作人员科学化、制度化、规范化提供了政策依据。

落实中办国办《关于开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点工作的实施意见》精神，今年，在12个省区的15个试点县开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点工作顺利完成，试点政策得到基层干部职工的普遍欢迎和认可。

各地持续深化事业单位人事制度改革，不断健全事业单位岗位管理机制。2019年8月，河南省印发《关于进一步优化岗位管理制度落实事业单位用人自主权的通知》，完善事业单位专业技术层级岗位设置，拓展各行业专业技术人员职业发展空间；优化重点群体和单位的岗位管理；开辟高层次人才岗位聘用“直通车”；进一步精简备案环节，将省直部分岗位的人员备案手续办理下放到事业单位或主管部门。2019年6月，包头市出台《事业单位岗位设置管理实施意见》，对涉及人员编制、职能调整的事业单位进行岗位设置调整。将中、专业技术岗位设置比例向优势特色产业、高层次专业技术人才、关键重点岗位和基层一线人员、民族社会事业适当倾斜，有效激发了事业单位工作人员的干事创业热情。

进一步规范事业单位公开招聘工作。2019年4月，广西人社厅出台了《关于进一步规范事业单位公开招聘岗位条件设置及资格审查有关问题的通知》，对事业单位公开招聘岗位条件设置及资格审查有关问题提出新的要求。如不得设置指向性或与岗位职能无关的条件，坚决防止“萝卜招聘”；从宽确定专业要求，招聘岗位原则上应设置3个以上适合岗位要求的专业。2019年11月，深圳市印发了《事业单位公开招聘工作人员办法》，规定事业单位应当按规定制定公开招考计划，面试组织单位应当对面试过程全程录像，并至少保留5年备查。

人才流动机制改革持续深化

为深入落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，2019年1月，人社部印发《关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的意见》，从健全人才流动市场机制、畅通人才流动渠道、规范人才流动秩序、完善人才流动服务体系四个方面提出十六条有针对性的措施，加快建立宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人才流动配置新格局。

各地纷纷出台政策，促进人才顺畅有序流动。新疆明确支持和鼓励事业单位专技人员到企业挂职、兼职和离岗创新创业。四川出台《关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的实施意见》，坚持“破除妨碍人才社会性流动体制机制弊端”的问题导向和“更好发挥市场在人才资源流动配置方面主渠道作用”的目标导向，提出了十一条政策措施。

今年，人社部研究开发全国统一的省级流动人员人事档案管理服务软件，积极推进档案服务窗口行风建设，为各类人才和用人单位提供便捷高效的服务。

举办2019年雄安新区急需人才目录发布仪式暨人才智力交流会，引导人才资源向雄安新区流动，为雄安新区发展提代人才智力支持。

人力资源市场秩序进一步规范

2019年8月17日，人社部印发《关于进一步规范人力资源市场秩序的意见》，要求加强日常监督管理，加大劳动保障监察执法力度，健全信用激励约束机制，提升公共服务水平，维护公平竞争、规范有序的人力资源市场秩序，切实保障劳动者和用人单位合法权益，更好发挥市场在人力资源配置中的作用，为促进就业创业营造良好的市场环境。

2019年3月-4月，人社部会同市场监管总局，开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动，不断加大人力资源市场执法检查力度，清理非法人力资源服务机构，规范用人单位招工行为，有效遏制了各类侵害劳动者就业权益的违法犯罪活动，人力资源市场秩序得到进一步改善。

各地结合实际，精准施策，开展市场秩序专项整治行动，集中整治人力资源市场违法违规行为。福建人社厅开展专项行动，集中治理参与签订不实高校毕业生就业协议、不履行审查信息义务等行为，对人力资源服务机构牟取不正当利益的行为，记入诚信档案，向社会公布。深圳、太原等地的专项执法行动主要查处非法人力资源服务机构和劳务派遣单位，规范用人单位招工行为等。北京制定《经营性人力资源服务业务规程》，通过加强市场准入管理、规范市场招聘活动、开展中介机构年度报告公示等措施，更好发挥市场在优化人力资源配置和促进就业创业中的积极作用。

2019年5月，人社部下发通知，将2018年国务院所属部门人力资源服务机构年度报告相关情况进行统一公示，强化社会监督和协同共治的作用，推进人力资源市场诚信体系建设。

人力资源服务业长足发展

今年9月，人社部印发《人力资源服务产业园管理办法》，对人力资源服务产业园的申报设立、运营管理、评估考核等方面进行了规定，为人力资源服务产业园建设及整个行业的平稳、有序、健康发展提供了有力的制度保证。今年，随着宁波、合肥、长沙、武汉4个产业园的批复成立，我国人力资源服务产业园“队”成员已增至19家。

今年，人社部继续组织实施西部、东北地区市场建设援助计划，开展16个援助项目。项目主要涉及人力资源市场管理人员培训、人力资源市场服务、人力资源服务机构助力脱贫攻坚、人力资源市场高校毕业生招聘活动及与东部省份人力资源市场建设对流，促进了西部和东北地区人力资源服务业发展。

为提升人力资源服务业从业者能力素养，7月8日-12日，2019年全国人力资源服务业发展能力建设研修班在深圳举办。

我国人力资源服务业获得长足发展。截至2018年底，全国共有各类人力资源服务机构3.57万家，从业人员64.14万人，全年营业收入达1.77万亿元，帮助2.28亿人次实现就业和流动，为3669万家次用人单位提供了各类人力资源服务。

高校毕业生奉献基层

今年8月，人社部会同中宣部开展“最美基层高校毕业生”学习宣传活动，至11月底，遴选确定10名“最美基层高校毕业生”和29名“最美基层高校毕业生提名奖”并开展学习宣传。11月，印发中宣部、人社部关于开展“最美基层高校毕业生”学习宣传活动的通知，举办发布仪式，广泛宣传高校毕业生服务基层、奉献基层、扎根基层的先进事迹，大力弘扬高校毕业生“到基层去、到祖国最需要的地方去”建功立业、成长成才的时代精神，为引导鼓励高校毕业生到基层工作营造了有利氛围。

“三支一扶”计划稳步推进。今年，共选拔招募3.1万名“三支一扶”人员，中央财政拨付16.3亿元。6月，举办第二期全国“三支一扶”人员能力提升专项计划示范培训班，各地相继实施“三支一扶”人员能力提升专项计划，全国培训约8000人。

各地深入实施高校毕业生基层成长计划。年初，河南省出台《高校毕业生基层成长计划实施方案》，统筹推进“六项具体计划”，着力在基层一线和贫困地区培养锻炼青年人才。5月，山东实施高校毕业生基层成长计划，每年遴选3000人建后备人才库。计划用10年时间通过全链条扶持措施,建一支结构合理、素质优良、作风过硬的基层青年人才队伍。

全力实施职业技能提升行动，大规模开展职业技能培训

2019年5月，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》。人社部全面贯彻落实党中央、国务院部署要求，会同相关部门推动实施职业技能提升行动（以下简称提升行动）。成立领导小组和工作专班，实行挂图作战、台账管理，指导各地开展工作。提升行动实施以来，先后印发《职业技能提升行动方案（2019-2021年）重点任务分工》《关于做好失业保险基金支持职业技能提升行动资金管理工作的通知》《关于加快推进职业技能提升行动有关工作的通知》等文件。会同应急部、教育部、国务院扶贫办等部门出台了专项培训计划文件。召开全国电视电话会议，要求全国人社系统深入学习贯彻落实总书记对技能人才工作重要指示精神，全力做好提升行动。部主要领导和分管领导亲自带队到多地调研推动工作，先后派出多个调研组到17个省份实地调研督导。组织开展提升行动全国服务周活动，在各地组织政策咨询，加强宣传，送政策到企业、院校、培训机构和劳动者，现场集中办理培训机构备案、培训补贴申请等。主管部领导召集多个省份督导推进工作，专题研究加大工作力度，进一步做好职业技能提升行动各项工作。

经过全国上下努力，截至12月中旬，全国开展补贴性职业技能培训1592万人次，已超额完成全年1500万人次的培训目标。目前，全国已有23个省份超额完成全年培训任务。提升行动实施以来，各级人社部门作了大量工作，并取得一定成效。目前，31个省份和新疆兵团均实现“四到位”（实施方案到位、建立专账到位、资金筹集到位、分解目标任务到位），并使用专账资金开展培训。29个省份和新疆兵团成立工作专班，20个省份和新疆兵团公开“两目录一系统”（培训机构和培训项目目录，补贴性培训实名制信息管理系统）。在补贴性职业技能培训1592万人次中，企业职工509.5万人次，高校毕业生、农村转移劳动者等就业重点群体872.9万人次，建档立卡贫困劳动者及贫困家庭子女209.6万人次。其中，使用专账资金培训357.7万人次，专账资金支出总计14.5亿元，加上就业补助资金、失业保险基金和其它资金支出合计约110.6亿元，资金支出总量比去年增加27.6%。

技工教育蓬勃发展

今年11月，人社部会同教育部出台《关于做好技工院校招生工作的通知》，推动技工院校纳入职业教育统一招生平台。此外，人社部出台多项文件，统筹做好招生、校园安全、学生资助等工作。2019年，技工院校招生稳定增加，预计同比增长约7%。

8月，人社部启动第一届全国技工院校学生创业创新大赛。参赛选手为全国技工院校在校生，参赛项目均是已创业或计划创业的项目。12月4日-6日，大赛决赛在合肥举办。全国300余所技工院校的1000多个项目参赛，共有60个项目入选决赛，总计45个项目获奖。获奖项目在入驻园区、贴息贷款、培训辅导、资金扶持等方面享受优先支持，一等奖获奖项目可作为指导教师在评优评先、职称评审等方面的依据。

各地技工教育蓬勃发展。广东技工院校一直将校企合作作为基本办学制度。校企共建技工教育联盟、高技能人才培养联盟，与西门子、华为、联合利华等大批知名企业实现深度合作。校企共办“冠名班”“订单班”，结合企业工作岗位需求制定教学计划，进行人才定向培养，实现人才定向输送。校企共建“校中企”“企中校”，学生在校期间就能接触到真实的企业文化、技术设备、工作任务，毕业即就业，真正打通了“从学校到企业”的最后一公里。今年9月，山东省发布通知，在全省面向各类企业全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。