刚毕业的吉林省松原市大学生周杨认真浏览一则有关就业的新闻发布会信息：吉林省将创业担保贷款个人贷款额由原来的5万、8万、 10万元分别提高到15万、18万、20万元，财政部门全额贴息；已享受2年的个人贷款在按时偿还后，可继续申请2年的贷款扶持……

“如果能顺利办下贷款，我的奶吧就能马上开起来。”已经在学校附近考察好创业店面的周扬兴奋地说。

其实不仅在吉林，也不仅是周扬，自去年以来，从到地方，支持“双创”，扶持包括高校毕业生、农民工、失业人员、退役军人、科技人员、留学人员等群体创业创新的政策密集推出，已经突破“政策礼包”的内涵，以带有普惠性和接地气的特点，真正触摸到创业者的“痛点”，把脉到创业成功前的“赛点”，突破以往政策的“冰点”，已让政策的暖阳普照到每一位创业追梦人。

敢为天下先——

从培养大学生创新精神开始

2015年5月13日，《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》 发布。就在同，深圳也在举行一场校企合作签约仪式——深圳文化创意园与广东东软学院签订战略合作协议，两家都具有创业创新特点的单位实现了强强联合。 而这正是 《意见》 所倡导的 “探索建立校校、校企、校地、 校所以及国际合作的协同育人新机制，积极吸引社会资源和国外优质教育资源投入创新创业人才培养的合作模式”的一个现实例证。

在很多业内人士看来，《意见》当中的九条可谓条条都是“干货”，号准了以往高等教育体系中关于创新创业教育的“脉象”，直指其弊病和不足，提出了很多切实可行的教育改革方法。 比如在健全创新创业教育课程体系的部分，就提出了保障创新创业教育课程避免成为摆设和花瓶的具体措施： 面向全体学生开发开设研究方法、学科前沿、创业基础、就业创业指导等方面的必修课和选修课，纳入学分管理，建设依次递进、有机衔接、科学合理的创新创业教育专门课程群。

除了改革课堂上的课程设计，课下的高校大学生创新创业实践缺乏一直是我国高等教育中的一个短板。对此，《意见》也有专门的政策安排，指出要“鼓励各地区、各高校充分利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地和小微企业创业基地，作为创业教育实践平台，建好一批大学生校外实践教育基地、创业示范基地、科技创业实习基地和职业院校实训基地。”

此外，《意见》 也从学籍管理的角度体现了支持大学生创新创业的政策灵活性。 《意见》 指出“优先支持参与创新创业的学生转入相关专业学习。实施弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。”

“‘双创’教育并不是鼓励学生盲目跟风创业，而是要培养一种创新创业的精神。” 中国教育学会会长、 北京师范大学原校长钟秉林在今年 “两会” 期间，曾对高校 “双创” 教育的内涵进行了解读。 而《意见》 的九条中每一项政策安排和制度设计，都可以说是为了培养大学生的创新创业精神，让他们具有“敢为天下先”的勇气和坚持。

一降若干增——

从“扶上马”再到“送一程”

农民工初始创业更大的困难是缺少资金，其次是希望获得更多的政策扶持，在创业的征途上借助创业担保贷款的创业资金顺利“上马”，然后再用政策扶持的 “东风”能再走一程。2015年6月国务院办公厅印发的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，让广大农民工看到了更多希望。

万事开头难，尤其对于创业来说更是如此。 因此，《返乡创业意见》 的政策措施部分条就是“降低创业门槛”，提出要 “深化商事制度改革，落实注册资本登记制度改革，优化返乡创业登记方式，简化创业住所（经营场所）登记手续，推动 ‘一址多照’、集群注册等住所登记制度改革”等。

降低创业门槛是先把创业者“扶上马”，而落实定向减税和普遍性降费政策、加大财政支持力度、强化返乡创业金融服务等增量措施，则是真正将农民工返乡创业者再送一程。为此，《返乡创业意见》提出了很多条给力的政策建议。

譬如税费方面提出，符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、 免征增值税、 营业税等税费减免政策。 政策享受范围方面提出，对符合条件的企业和人员，按规定给予社保补贴；具备享受支农惠农、小微企业扶持政策规定条件的纳入扶持范围；经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的，可同等享受灵活就业人员扶持政策。金融支持方面提出运用创业投资类基金支持农民工等人员返乡创业；加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度，对符合条件的给予创业担保贷款。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田指出，鼓励农民工返乡创业，是缩小城乡差别、激活农村经济的有力手段。我们也相信，如果《返乡创业意见》中的“一降若干增”的扶持创业的增量措施被从“纸面”落实到“地面”，将会让缩小城乡差别、激活农村经济的进程大大缩短。

“四两拨千斤”——

创业创新要有政策安排

创业创新如此受重视，是因为这背后联系着经济社会发展的新业态、新增长、新动力，更是因为创业创新和就业紧密相连，任何一种经济形式的成长都有可能带来 “星火燎原” 的民生效果。因此，在2015年4月27日国务院印发的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》中，对科研人员、转业军人以及化解产能被分流人员的创业就业工作都做了具体的政策安排。

“对于离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。”《就业创业工作意见》中的这一条规定，让很多有志于创业又怕没后路可退的科研人员吃了“定心丸”。而“完善科技人员创业股权激励政策，放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制”，则让他们充满了干劲和希望。

对于部分特殊群体，比如军转干部和退役士兵，《就业创业工作意见》指出，扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业，落实各项优惠政策，组织实施教育培训，加强就业指导和服务，搭建就业创业服务平台。

淘汰落后产能是目前经济社会发展能够“轻装前进”的前提，与之伴随的是如何安排化解产能过程中的下岗失业人员。对此，《就业创业工作意见》指出，要“落实调整失业保险费率政策，减轻企业和个人负担，稳定就业岗位。对确实要裁员的，应制定人员安置方案，实施专项就业帮扶行动，妥善处理劳动关系和社会保险接续，促进失业人员尽快再就业。

从高校毕业生到托起城市建设和发展的农民工，从代表新兴经济发展主力的科研人员群体到复转军人以及化解产能被分流人员群体，若干创业创新政策的密集推出，让每一个群体都感受到了政策阳光的普照。

希望在阳光中孕育，未来在阳光中成长。相信他们的创业路会在不断完善的扶持政策中走得更加顺畅。