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提高法定退休年龄是必然趋势

退休年龄的确定受多种因素的影响,并不是一成不变的

记者:如何定义退休年龄?延迟退休的说法是否严谨?

金维刚:退休年龄是法定的准许就业人员不再继续履行工作职责并终止劳动(聘用或人事)关系、同时开始依法领取养老金的年龄标准。

退休年龄的确定受到多种因素的影响,处于动态变化之中,并不是一成不变的。从国际上看,随着人口预期寿命的延长、人口老龄化程度的提高、劳动力市场供不应求、老年人口抚养比增加、社会养老保障资金收支压力增大等方面的因素变化,许多都在逐步提高法定退休年龄。实际上,从上世纪七十年代以来,已经有60多个和地区不同程度地提高了法定退休年龄,适时、适度并且渐进式地提高法定退休年龄,已经成为各国应对上述因素变化而调整退休政策的发展趋势。

对于退休年龄政策的调整,特别是适当提高法定退休年龄,是社会经济发展的客观规律,是一种正常的公共管理措施和社会现象。从这个意义上讲,延迟退休年龄的提法并不一定恰当,因为“延迟”是相对于“正常”而言,根据上述因素适当提高法定退休年龄,属于正常的公共政策调整,经过法定程序提高后的退休年龄,成为新的正常标准。换句话说,退休年龄的法定标准是相对的,没有的。因此,将依法提高法定退休年龄标准称之为延迟退休年龄,不仅不够科学,而且由于“延迟”一词本身包含一定的贬义,名不正则言不顺,容易将适当提高法定退休年龄的正常举措视为不正常,从而引起公众的反感和抵触。

退休年龄偏低会造成人力资源的浪费,不利于为国民经济和社会发展提供比较充足的人力资源

记者:为什么说提高我国法定退休年龄是必然趋势?

金维刚:首先,我国现行的法定职工退休年龄是男职工年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁。对于经过批准的一部分特殊工种或病残职工,允许提前退休。由于女性退休年龄较低,加上一部分职工从事特殊工种等原因而提前退休,导致目前我国职工平均退休年龄偏低,实际上的平均退休年龄只有54岁,是世界上平均退休年龄比较低的。退休年龄偏低也会造成人力资源的浪费,不利于为国民经济和社会发展提供比较充足的人力资源。

其次,由于人口结构的不断变化,我国老年人口抚养比持续增长。2015年我国参保职工人数与退休人数之比达到2.88:1,预计2035年左右将达到2:1,2050年抚养比将上升到至少1.5:1。不仅如此,目前,城镇职工缴费年限短(更低缴费年限满15年便可在退休后享受养老保险待遇),而享受养老金待遇的时间长,这一矛盾将随着人口预期寿命不断延长而越来越突出。预计在未来我国人口老龄化高峰到来时,城镇职工基本养老保险基金将难以承受沉重的支付压力。因此,综合考虑我国劳动力市场供求关系变化、人口老龄化、养老保险基金长期收支状况等多种因素,适当提高我国法定退休年龄是一种必然趋势。

制定法定退休年龄,应当把握以人为本、统筹兼顾、慎重决策等原则

记者:退休年龄问题事关百姓切身利益,在政策制定中应该遵循哪些原则?

金维刚:鉴于退休年龄政策调整涉及到广大职工的切身利益,在制定提高法定退休年龄的政策方面,应当把握以下几项原则:一是要以人为本。要充分考虑不同社会群体的实际情况、不同需求和切身利益,尊重公众的意愿和权利,依法保障有关社会群体的合法权益。二是要统筹兼顾。在制定延迟退休年龄政策方面,应当综合考虑劳动力供需、教育水平、预期寿命、基金收支等多种因素,统筹协调处理各种关系,其中包括与就业的关系。三是要慎重决策。有关政策和实施方案应当经过反复论证,力求制定的有关政策合理、周密、稳妥,以便顺利实施并保持平稳运行。四是要重视民意和社会舆论。退休年龄政策调整十分敏感,要加强正确的舆论宣传和引导,营造有利于适当调整退休年龄政策的社会舆论环境。(王永)

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